發(fā)表在《PNAS》雜志上的新研究的作者說，社會(huì)保護(hù)計(jì)劃可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的進(jìn)展，但也可以在不同的社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)之間做出取舍，從而損害其有效性。這是謝菲爾德大學(xué)Grantham可持續(xù)未來中心資助的有關(guān)社會(huì)保護(hù)對(duì)可持續(xù)性影響的最大研究之一。

該研究著眼于巴西的旗艦零饑餓(ZH)社會(huì)保護(hù)計(jì)劃，該計(jì)劃旨在通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)支持減輕糧食不安全和饑餓，該研究強(qiáng)調(diào)了考慮發(fā)展政策的社會(huì)和環(huán)境成果的重要性。作者使用了13年(2000-2013年)的數(shù)據(jù)，涵蓋了巴西約4,000個(gè)農(nóng)村城市。他們的研究結(jié)果對(duì)巴西在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的進(jìn)展產(chǎn)生了影響，特別是：沒有貧困(可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1)，零饑餓(可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2)，健康和福祉(可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)3)以及陸地上的生活(可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)15)。

ZH計(jì)劃于2004年實(shí)施，主要目標(biāo)受益者是小規(guī)模家庭農(nóng)民，目標(biāo)是使4400萬(wàn)巴西人擺脫貧困和糧食不安全狀況。這是一個(gè)具有全球重要性的群體，由約4.75億小農(nóng)戶管理著世界12%的農(nóng)業(yè)用地。該計(jì)劃在使巴西實(shí)現(xiàn)其2015年千年發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用而受到贊譽(yù)。

研究發(fā)現(xiàn)，ZH計(jì)劃的成功要素包括增加糧食產(chǎn)量(SDG 2)和略微減少貧困(SDG 1)的證據(jù)。但是，這可以與區(qū)域之間在糧食安全層面上更多可變的結(jié)果形成對(duì)比，具體取決于是否使用現(xiàn)金轉(zhuǎn)移或農(nóng)業(yè)支持。此外，它們是與其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(尤其是環(huán)境保護(hù))之間的廣泛權(quán)衡(SDG 15)。

Cecilie Dyngeland博士(在謝菲爾德大學(xué)攻讀博士學(xué)位期間進(jìn)行了這項(xiàng)研究)說：

“減輕貧困是必不可少的，但我們很少考慮消除貧困政策所帶來的意想不到的環(huán)境后果。我們分析的主要優(yōu)勢(shì)在于，它使我們能夠了解政策如何同時(shí)影響多種社會(huì)和環(huán)境成果。”

盡管存在這些明顯的缺點(diǎn)，但作者提出，仍有一些方法可以平衡人類發(fā)展與環(huán)境完整性。

Johan Oldekop博士(曼徹斯特大學(xué)全球發(fā)展研究所)說：

“我們發(fā)現(xiàn)，同一計(jì)劃可能會(huì)導(dǎo)致巴西不同地區(qū)的結(jié)果形成對(duì)比。對(duì)于我們來說，了解哪些流程能夠?qū)崿F(xiàn)共同的積極社會(huì)和環(huán)境成果至關(guān)重要，以便從這些協(xié)同效應(yīng)中學(xué)習(xí)并制定避免貿(mào)易的激勵(lì)措施，這一點(diǎn)至關(guān)重要。斷斷續(xù)續(xù)。”

研究小組對(duì)ZH計(jì)劃的分析提供了有關(guān)如何實(shí)現(xiàn)多重可持續(xù)性成果的見解，同時(shí)又與世界范圍內(nèi)的社會(huì)保護(hù)機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施直接相關(guān)。這在非洲尤為突出，非洲目前基于ZH的社會(huì)保護(hù)計(jì)劃在多個(gè)國(guó)家/地區(qū)開展。該研究比較了兩種不同類型的保護(hù)計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)支持相比，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移在發(fā)展和環(huán)境目標(biāo)之間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的可能性較小。

正如謝菲爾德大學(xué)動(dòng)植物科學(xué)系的Karl Evans博士所補(bǔ)充的那樣，

“這項(xiàng)研究表明，發(fā)展政策可以改善或降低自然環(huán)境，而自然環(huán)境對(duì)許多弱勢(shì)人群的福祉和生計(jì)至關(guān)重要。發(fā)展政策需要著重于增強(qiáng)而不是削弱這種能力的戰(zhàn)略。將社會(huì)保護(hù)與環(huán)境條件聯(lián)系起來是在不破壞自然環(huán)境的情況下實(shí)現(xiàn)減貧的一種潛在機(jī)制。”

各國(guó)政府，國(guó)際捐助者和金融組織正在社會(huì)保護(hù)方面進(jìn)行大量投資，以減輕COVID-19大流行的經(jīng)濟(jì)影響。為了使社會(huì)保護(hù)計(jì)劃繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)多個(gè)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，需要權(quán)衡取舍和協(xié)同作用，將其作為設(shè)計(jì)和實(shí)施減貧戰(zhàn)略的重中之重。

為了確保進(jìn)行強(qiáng)有力的政策影響評(píng)估，必須衡量舉措的預(yù)期和非預(yù)期可持續(xù)發(fā)展成果。